美国新一轮针对来自泰国、越南、韩国以及台湾的乘用车轮胎双反已经大幕开启,5月12日,美国钢铁工人协会向美国商务部和国际贸易委员会提出双反申请,在请愿书上指出2019年从这些地区美国进口轮胎数量超过8500万条,价值44亿美元。同时指出2017年至2019年,这些地区出口美国轮胎的数量增长了近20%,而其中大部分轮胎是来自中国轮胎企业在越南和泰国的工厂。美国国际贸易委员会将在6月29日做出初步裁决,来决定双反是否能够成行。
双反,中国轮胎绕不过去的坎
中国轮胎美国出口史就是一部中国轮胎与美国双反的一部斗争史,从正面对抗到海外建厂曲线出口,中国轮胎始终对美国市场采取“不抛弃,不放弃”的六字真言。
之前的美国“特保案”我们这里就先不谈了,2014年刚刚走出美国“特保案”的阴影之后,中国轮胎便迎上了美国“双反”调查的大棒。当年6月,美国钢铁工人协会(USW)代表美国乘用车及轻型卡车轮胎产品产业向美国商务部和美国国际贸易委员会提出申请,要求对来自中国的乘用车及轻卡轮胎产品启动反倾销和反补贴调查。
尽管大量轮胎企业甚至包括外资轮胎企业跳出来反对,但是一年之后美国商务部宣布终裁结果,认定从中国进口的乘用车和轻型卡车轮胎存在倾销和补贴行为,双反征税开始。对于这样的结果,美国钢铁工人协会表达了适当的满意。
从那时起中国轮胎的美国梦终于梦醒时分,也正是从那个时候开始,中国轮胎企业开始用脚投票,把工厂开到海外,以此来规避双反贸易壁垒,绕道东南亚把轮胎继续销往美国。
虽然期间有商务部出面回应称,这一裁定“受政治影响作用十分明显”,并表示将就此案诉诸世界贸易组织(WTO),同时敦促美方尽快纠正错误做法。但是这一切都是徒劳,2018年3月12日,美国商务部发布了美对华乘用车及轻卡车轮胎反倾销和反补贴第一次行政复审终裁结果,继续认定中国输美有关轮胎存在倾销及补贴行为。
在双反作用下,中国输美乘用车轮胎数量一落千丈。2014年中国出口美国乘用车轮胎6050万条,到了2019年是多少呢?仅为340万条,5年时间,减少了超过94%,可以讲中国在美国乘用车轮胎市场已经彻底出局了。
在成功打击了中国乘用车轮胎之后,美国将矛头直指中国卡客车轮胎。
2016年1月,还是这个钢铁工人协会发起请愿书,要求对进口自中国的卡客车轮胎进行双反调查。如果乘用车轮胎的双反只是给中国轮胎企业卸了一条胳膊,那么卡客车轮胎双反无疑就是再卸掉两条腿。
没想到,折腾了一年多的时间后,这次针对中国卡客车轮胎的双反迎来了对中国轮胎有利的仲裁。2017年2月22日,美国国际贸易委员会(ITC)就进口自中国的卡客车轮胎是否对美国本土卡客车轮胎工业造成实质性损害做出仲裁,最终的投票结果是3:2,裁定进口自中国的卡客车轮胎不存在倾销和补贴,并未对美国卡客车轮胎工业造成实质性损害。
中国轮胎欢呼雀跃,本以为高枕无忧了,但是帝国主义忙我之心不死。
2017年9月8日,美国钢铁工人协会(USW)向美国国际贸易法院提交了一项备忘文件,要求法院命令撤销国际贸易委员会(ITC)2月份做出的对从中国进口的卡车和公共汽车轮胎的裁定。
2018年11月美国国际贸易法院将美国国际贸易委员会2017年对进口自中国卡客车轮胎不存在倾销和补贴的仲裁驳回。美国国际贸易委员会必须重新考虑2017年做出的裁决。
2019年1月30日,美国国际贸易委员会(ITC)向美国国际贸易法院(以下简称“法院”)提交了美对华卡客车轮胎案的重新裁决,认定存在着实质性损害。
中国卡客车轮胎最终还是倒在了美国“双反”面前。2017年和2018年因为没有双反,卡客车轮胎出口依然坚挺,勉强保住保住了美国轮胎行业最大的贸易伙伴的地位。但是2019年双反影响凸显,中国出口美国卡客车轮胎数量断崖式下跌。数据显示,2019年中国向美国出口卡车轮胎数量为320万条,同比2018年的920万条,减少了65.2%,整整减少了600万条。
泰国、越南轮胎顺势崛起
在中国轮胎在美国市场节节败退的时候,泰国轮胎开始迎头赶上。2019年泰国向美国出口卡客车轮胎同比增长了87.5%,达到450万条。同时泰国向美国出口乘用车轮胎同比增加了11.3%,达到了4510万条,泰国成了不折不扣的美国市场轮胎出口之王。
同时崛起的还有越南,2019年输美轻型商用车以及乘用车轮胎的国家和地区排名中,越南大幅上升跃居第6位,成为美国不敢忽视的一股力量。
泰国和越南迅速崛起的主要因素还是中国轮胎,就实力而言,泰国和越南本土的轮胎企业实在是小打小闹,中国轮胎企业大规模在泰国和越南建厂,给当地的轮胎外贸带来了强大的动力。从2018年美国公布的进口自泰国的轮胎数据看,主要品牌为:普利司通、双钱、固特异、玲珑、玛吉斯、米其林、森麒麟、住友橡胶、中策橡胶等,中国品牌占据大多数。
美国人当然不是傻子,中国轮胎企业的“曲线救国”他们当然心知肚明。对于中国轮胎的“双反狙击”他们同样采取的是“不抛弃、不放弃”。2020年双反枪口直指泰国、越南,顺带也打击了韩国和台湾的轮胎企业。赤裸裸的贸易保护,同时还在宣称这些国家和地区的轮胎在美国进行不公平的贸易竞争。
请问:这样的贸易保护就是公平竞争吗?自由市场,自由竞争才是公平,针对中国轮胎双反,最终买单的确实美国的消费者,因为他们不得不花费更多的钱来购买轮胎。滥用“双反”调查是眼下许多国家,贸易保护的惯用手段。除了美国,欧盟也一直对中国轮胎动手动脚,轮胎贸易保护主义抬头趋势明显。
面对双反,除了没用的谴责和牢骚,似乎中国轮胎企业并没有更好地应对措施。美国调转枪口对阵越南和泰国,再一次在中国轮胎面前竖起高高的贸易保护高墙,是退缩、翻墙,还是继续绕道,中国轮胎企业又要面临新一轮的抉择。